應急管理部答復全國人大代表：智慧消防整體上處于嘗試探索階段

對十四屆全國人大一次會議

第2206號建議的答復

應急建函〔2023〕94號

王瑞霞代表：

您提出的關于規范智慧消防發展的建議收悉，經商財政部、稅務總局、市場監管總局，現答復如下：

您提出的建議很有針對性和指導性，對加強“智慧消防”建設、防范化解重大火災風險、保障人民群眾生命財產安全具有積極作用。應急管理部、國家消防救援局高度重視“智慧消防”建設，組織各地開展了一系列探索和實踐,并作為消防安全專項整治三年行動的重要任務，指導全國各地因地制宜開展了城市消防大數據、消防物聯網監控、消防監督管理系統和現代化作戰指揮體系建設，尤其針對火災高風險場所、高風險區域，積極推廣物聯傳感、水壓監測、電氣火災監控等感知設備，廣泛匯聚接入行業部門、社會單位、基層網格等監管數據，探索“線上+線下”消防安全動態監管新模式，有效提升消防綜合治理和應急救援的智能化、數字化、專業化水平。市場監管總局（標準委）高度重視“智慧消防”標準化工作，制定了《城市消防遠程監控系統》系列國家標準(GB26875），目前已發布實施8個部分，對消防物聯網的傳輸設備性能、軟件功能、網絡通信協議和數據交換協議等技術內容進行了規定，為消防物聯網系統設計、產品生產和性能檢測提供了技術支撐。近年來，國家出臺了一系列有利于智慧消防產業發展的稅收支出政策，出臺《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》，加大增值稅留抵退稅力度,增值稅稅率降幅高達 23%。

目前，各級消防救援隊伍積極運用物聯網、位置信息、大數據、視頻識別等創新技術，探索建立“人防+技防+智防”多維度全方位的“智慧消防”體系，推進消防安全治理體系、模式和能力轉型升級，但我國“智慧消防”頂層規劃和標準體系尚不完善，項目統籌和系統融合仍有欠缺，人才支撐和保障措施還不充分，“智慧消防”整體上處于嘗試探索階段，需要相關部門齊抓共管，全社會共同參與。我們將重點抓好以下工作：

一、全面優化頂層設計。一是細化監管職交。會同公安、住房城鄉建設等部門,進一步厘清住宅小區消防安全監管職責,強化居民住宅小區消防安全管理。二是納入整體規劃。全面實施《“十四五”消防工作規劃》科技信息化創新引領工程，將居民小區消防物聯網建設作為重點內容，指導各地推動納入當地“十四五”規劃體系和“智慧城市”“數字政府”建設工程，統籌推進物聯網技術在居民火災治理、老舊小區消防設施升級改造、消防車通道整治等領域的融合創新和落地應用。三是推動標準修訂。會同住房城鄉建設部，適時研究推進在相關標準規范制修訂中逐步納入消防物聯網建設內容，為推動物聯網技術在消防領域應用提供支撐。同時，重點抓好《消防裝備物聯網建設要求》《智慧消防框架與總體要求》等行業標準計劃任務的落地實施。

二、切實強化資金保障。會同財政、住房城鄉建設等部門，指導各地認真貫徹落實國務院辦公廳《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發【2020】123號），消防設施作為公共設施設備,建立政府、居民、社會力量資金合理共擔機制，健全多元化資金籌措機制，優化完善住宅專項維修資金管理使用，全面推進城鎮老舊居民住宅小區改造，不斷提升消防安全水平。同時，指導各地制定實施維修資金應急使用辦法，在依照法定規定的基礎上，簡化資金使用程序,提高資金使用效率。

三、扎實推進示范建設。結合安全發展示范城市創建，每年在全國選取100個居民住宅小區進行示范性消防安全升級改造，綜合運用物聯網、大數據、移動互聯網等新興技術，重點推進老舊居民住宅小區建設消防安全物聯網監控系統，自動采集消防水系統、火災報警系統、防排煙系統、電氣火交監控和消防車道、消防通道占用等系統信息，實時監測系統運行狀態，并通過手機 APP 與監管部門、物業單位和居民群眾聯動共享信息，實現動態監測、隱患評估、智能分析和風險提醒。在此基礎上,適時召開居民住宅小區消防物聯網建設全國現場會，形成一整套可復制、可推廣的經驗，在全國各地穩步推廣，切實提升居民住宅小區消防安全數字化、智能化水平。

四、促進“數字消防”融合應用。指導各地將居民住宅小區消防物聯網設施接入智能指揮和消防監督管理系統，匯聚形成城市火災大數據庫，構建風險評估指標和預警預測模型，全時段、可視化監測評估消防安全風險,實時化、智能化應對處置災害事故。將消防物聯網監測融入政府基層綜治、社區治理、網格化管理、流動人口管理、物業管理等信息化平臺，配套提供工作部署、隱患推送、處置建議、態勢預警和風險提醒等服務，形成“黨政同責、部門負責、單位主責、社會協同”的消防工作新格局。

感謝您對應急管理及消防救援工作的關心和支持！

應急管理部

2023年8月8日

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