住建部門消防審驗存在的九大問題

以下，是一名基層住建局工作人員的來稿，他對當前建設工程消防審驗工作中存在的九大問題進行了粗略地描述，供決策者分析和參考。

1.規(guī)范標準雜，執(zhí)行分歧大

各指南效力待定，部分人員認為可以執(zhí)行，部分人員認為不能執(zhí)行，按自己的理解，設計、審圖、驗收各有各的理解，另外非強制性規(guī)范是否執(zhí)行，部里一直強調不違反強制性條文性能、功能達到就行，推薦性標準是否執(zhí)行。各地的驗收評定表、查驗表的內容都執(zhí)行非強制性標準。

2.各地人手不足，專業(yè)能力低

各區(qū)縣基本上真正干活的都是一兩個人，很多開發(fā)區(qū)、管委會、高新區(qū)的工作人員還身兼數(shù)職，既負責消防審批，又負責質監(jiān)、人防等職位。2019年職能劃轉后，很多將近退休的老干部找不到地方放，都往消防審批科扔。年紀大的人學習能力較差，關系網(wǎng)復雜。遇到熟人打招呼就使勁兒放。

3.消防隊轉業(yè)人員多，身居要職

2019年住建人手不足，為了快速適應消防審批，很多地區(qū)都從消防隊拉人過來，消防轉業(yè)的基本上都是正營、團級及以上干部，轉業(yè)到地方，市住建局消防處、區(qū)縣住建局分管局長、科長比比皆是，大多數(shù)消防轉業(yè)的本身并不是從前消防審批的人員，轉業(yè)過來后都在拉關系。原有從事消防施工、裝修項目設計的也大多為消防隊的關系戶，這些關系戶做得好當然也沒啥問題，這些關系戶一如既往按以前的套路施工，現(xiàn)場施工質量差得要命，這些消防隊轉業(yè)的領導層層打招呼。基層審批人員工作難，壓力大。很多審批合格的項目施工質量真的很差。

4.住建部、省住建廳缺乏審批質量抽查體系

各地住建消防審批已經(jīng)四年，住建部、省住建廳幾乎沒來過我們這里，市住建局每年一次隨機抽查，幾乎也僅限于審批資料看看。各地審批人員對于質量把控也逐漸放松，更加滋長了領導層無底線打招呼，有些使用第三方服務技術機構的區(qū)縣，領導層認為責任都是第三方的，更無底線的壓迫第三方各種簽字同意。很多剛驗收通過的項目消防重大隱患層出不窮。建議部里制定雙隨機一抽查體系，包括現(xiàn)場審批質量，部里也進行抽查，省住建廳也抽查，市住建局也抽查。都做好臺賬和現(xiàn)場影像資料，上級同時檢查下級的抽查臺賬。檢查時以發(fā)生火災事故心態(tài)進行調查。

5.住建部官網(wǎng)回復較多打太極情況，回復意見不明確

全國各地都在反映住建部官網(wǎng)回復是在打太極，比如住宅建筑的地下室，已經(jīng)明說地上住宅為非特殊工程，地下車庫是否超過4萬平方就是特殊建設工程，咨詢了五六次了，次次打太極，還不如不回復。建議各省書面咨詢內容建議也整理成冊，定期統(tǒng)一下發(fā)，目前就只出了一個暫行規(guī)定解答（一），建議后續(xù)的住建部解答持續(xù)跟進補充發(fā)布。目前各地區(qū)有各自的理解，老百姓就會質疑，為啥在同一個城市，有的地方算特殊工程，有的地方不算。

6.既有建筑改造痛點

新建工程利用原有設備房（如消控室、水泵房、發(fā)電機房等），這塊的設計審批流程還是有缺陷。圖紙上可能就一句話“利用原有”。最終經(jīng)常發(fā)生驗收時（1）原有設計圖紙資料很難找（2）根本沒有原有設備房，自行施工設置的（3）新的工程新規(guī)范，可能需要對原設備改造的，未改造。建議施工圖審查時，如果利用原有建筑、設施的，要求在審查最終出具圖紙中加入原有關鍵設備房相關竣工圖紙。

7.消防法五十八條的缺陷

其他建設工程未備案就只有罰款和責令改正，如果項目單位不改正，沒有后續(xù)處理措施。遇到同行舉報，舉報一次，處罰一次。法律適用有一事不再罰。但未備案行為一直存在，一直處罰也不是正當手段。可否提請法律解釋，其他未備案項目，當罰款并責令改正時，既認為是其他建設工程依法抽中不合格，并限期改正，后續(xù)直接按抽中不合格處理，逾期不改正的或改正不到位的，按五十八條第三款處理。

8.既有建筑改變使用功能的

住建部51號令及實施細則通篇未說改變使用功能是否申報消防審批，申請表里卻憑空出現(xiàn)，住建部官網(wǎng)答復既有建筑不涉及裝修工程的，不需要辦理消防審批。這里就會存在不進行裝修，但是改變使用功能的項目。尤其是在工業(yè)建筑中不勝枚舉，浙江金華武義門廠火災后，各省市安委會均把這塊職責甩給住建，如丁類廠房未進行任何裝修改動作為丙類廠房使用，各級安委會直接給住建部門安排現(xiàn)場排查及檢查處罰任務，住建部門到現(xiàn)在為止，到底有沒有主動檢查權不得而知？從住建部51號令及實施細則，均為依申請進行消防審批。各職能部門權責不清，沒有邊界。

9.消防產品的監(jiān)督管理

消防法并未賦予住建部對現(xiàn)場產品的檢查處罰權，因此各基層人員也是想著多一事不如少一事，產品幾乎不怎么管，也管不了。現(xiàn)在市場上的消防產品一團亂，各種以次充好，虛假產品滿天飛。如防火門抽檢的不合格率超過50%；裝修材料的燃燒性能檢測，檢測單位也是亂出報告；應急照明控制器幾乎達不到新規(guī)范的要求。很多產品規(guī)范都是05年左右的，很多設計規(guī)范、施工規(guī)范提出很多性能、參數(shù)指標，產品強制認證或者型式檢驗的時候還是用的老標準，完全按型式檢驗報告的產品可能從一開始就不滿足現(xiàn)行的設計施工規(guī)范，有些廠家就會提出質疑，能認證過的產品，為啥驗收不過？少數(shù)良心的廠家還會理解調整。還有些產品買的假報告，報告跟現(xiàn)場產品不對應，產品一致性檢查也是消防部門的規(guī)范。住建部門也認為產品屬于消防救援機構，更讓假冒偽劣產品肆無忌憚。

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